為落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)深化粵港澳合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所試點(diǎn)的工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)粵港澳律師業(yè)合作，根據(jù)《司法部關(guān)于同意在廣東省開展內(nèi)地律師事務(wù)所與港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)工作的批復(fù)》（司復(fù)〔2014〕2號(hào)）和前期調(diào)研情況，我處對(duì)《廣東省司法廳關(guān)于香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所在廣東省實(shí)行合伙聯(lián)營(yíng)試行辦法（2018年修訂）》進(jìn)行了修改，現(xiàn)將新修訂的《廣東省司法廳關(guān)于香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所在廣東省實(shí)行合伙聯(lián)營(yíng)試行辦法（2019年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》（2019年修訂））解讀如下：

　　一、主要修訂的內(nèi)容

　　此次修訂共對(duì)五個(gè)方面的規(guī)定作了修改。具體如下：

　　（一）第五條第（一）項(xiàng)修改為：“符合下列條件的香港、澳門律師事務(wù)所，可以申請(qǐng)聯(lián)營(yíng)……根據(jù)香港、澳門法律登記設(shè)立，且總部位于香港或者澳門。”

　　依據(jù)：避免外國(guó)，特別是英美律師事務(wù)所以已在香港、澳門本地化的分所名義與內(nèi)地律師事務(wù)所進(jìn)行合伙聯(lián)營(yíng)，明確只有總部設(shè)在香港、澳門的律師事務(wù)所才符合設(shè)立合伙聯(lián)營(yíng)律師所的資格條件，據(jù)此修改。

　　（二）第六條第（二）項(xiàng)修改為：“符合下列條件的內(nèi)地律師事務(wù)所，可以申請(qǐng)聯(lián)營(yíng)……有20名以上執(zhí)業(yè)律師”。

　　依據(jù)：為推動(dòng)聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所復(fù)制推廣，鼓勵(lì)更多內(nèi)地律師事務(wù)所與港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營(yíng)，經(jīng)司法部同意，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)降低合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所內(nèi)地方的門檻，據(jù)此修改。

　　（三）第八條第一款修改為：“合伙聯(lián)營(yíng)各方的出資額合計(jì)不得少于人民幣500萬元，出資方式由聯(lián)營(yíng)各方協(xié)商確定。聯(lián)營(yíng)的香港、澳門一方為一家律師事務(wù)所的，其出資比例不得高于49%；為多家律師事務(wù)的，各方出資比例均應(yīng)當(dāng)?shù)陀趦?nèi)地律師事務(wù)所的出資比例”。

　　依據(jù)：根據(jù)2019年1月司法部與香港律政司簽署會(huì)談紀(jì)要，為確保有關(guān)鼓勵(lì)港澳中小型律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所合伙聯(lián)營(yíng)的政策落地，經(jīng)司法部同意，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上相應(yīng)降低合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所的準(zhǔn)入門檻，取消合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所港澳方出資最低比例30%的限制，據(jù)此修改。

　　（四）第二十條修改為：“聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所可以受理、承辦民商事訴訟、非訴訟法律事務(wù)以及行政訴訟法律事務(wù)，不得受理、承辦涉及內(nèi)地法律適用的刑事訴訟法律事務(wù)”。

　　依據(jù)：根據(jù)2019年1月司法部與香港律政司簽署會(huì)談紀(jì)要中明確有關(guān)內(nèi)地與香港合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所的開放措施，除適用于廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外，也適用于整個(gè)廣東省，據(jù)此修改。

　　（五）第二十六條第一款修改為：“聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所根據(jù)業(yè)務(wù)需要，可以聘用律師。聘用內(nèi)地律師的，既可以以聯(lián)營(yíng)內(nèi)地一方律師事務(wù)所名義聘用，并作為其派駐律師，也可以以聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所本所名義聘用內(nèi)地律師；聘用香港、澳門或者外國(guó)律師的，既可以以聯(lián)營(yíng)香港、澳門一方的律師事務(wù)所名義聘用，并作為其派駐律師，也可以以聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所可以本所名義聘用港澳律師。”

　　其余涉及到的第九、十五、二十一、二十二、三十三、三十五、三十六條等條款表述也作相應(yīng)修改。

　　依據(jù)：進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所對(duì)法律人才的吸引力，根據(jù)2019年1月司法部與香港律政司簽署會(huì)談紀(jì)要中明確有關(guān)內(nèi)地與香港合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所的開放措施，除適用于廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外，也適用于整個(gè)廣東省。據(jù)此修改。

　　二、《試行辦法（2019年修訂）》的主要內(nèi)容解析

　　1.修訂《試行辦法》的背景和意義是什么？

　　今年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要“深化粵港澳合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所試點(diǎn)”。為貫徹落實(shí)中央對(duì)港澳工作的部署和要求，深化落實(shí)CEPA對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放措施，我廳根據(jù)2019年1月司法部與香港律政司簽署的會(huì)談紀(jì)要內(nèi)容和《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)深化粵港澳合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所試點(diǎn)的工作要求，通過多種渠道調(diào)研收集粵港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，對(duì)開展合伙聯(lián)營(yíng)的區(qū)域范圍、申請(qǐng)合伙聯(lián)營(yíng)所的門檻條件和自主招聘內(nèi)地律師等問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)原《試行辦法》進(jìn)行再次修訂，形成了《廣東省司法廳關(guān)于香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所在廣東省實(shí)行合伙聯(lián)營(yíng)試行辦法（2019年修訂）》，2019年8月1日起實(shí)施。

　　2.合伙聯(lián)營(yíng)的基本方式和參與合伙聯(lián)營(yíng)的內(nèi)地和港澳律師事務(wù)所條件分別是什么？

　　《試行辦法》參照中外（港澳臺(tái)）服務(wù)業(yè)合資、合伙、聯(lián)營(yíng)的做法，借鑒國(guó)外開放本國(guó)律所與外國(guó)律所合營(yíng)的有益經(jīng)驗(yàn)，由符合條件的內(nèi)地律師事務(wù)所與香港或澳門律師事務(wù)所在廣東省實(shí)行合伙型聯(lián)營(yíng)。即由一家或者多家香港或者澳門律師事務(wù)所與一家內(nèi)地律師事務(wù)所，按照本辦法規(guī)定和各方協(xié)議約定的權(quán)利和義務(wù)，在廣東省內(nèi)組建合伙型聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所，以聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所的名義對(duì)外提供法律服務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任。

　　聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所采取特殊的普通合伙形式設(shè)立，以減輕聯(lián)營(yíng)各方的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所的規(guī)模化發(fā)展。它與合同聯(lián)營(yíng)最大的不同之處在于，合伙聯(lián)營(yíng)屬于實(shí)體聯(lián)營(yíng)，以自己的名義對(duì)外承接業(yè)務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，在內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)拓展方面具有更大的自主權(quán)。

　　此次修訂，對(duì)香港、澳門律師事務(wù)所參與合伙聯(lián)營(yíng)的條件作進(jìn)一步明確，符合下列條件的香港、澳門律師事務(wù)所，可以申請(qǐng)聯(lián)營(yíng)：1.根據(jù)香港、澳門法律登記設(shè)立，且總部位于香港或者澳門；2.在香港、澳門從事法律服務(wù)經(jīng)營(yíng)滿5年；3.有3名以上執(zhí)業(yè)律師，合伙人或者負(fù)責(zé)人須是在香港、澳門注冊(cè)的執(zhí)業(yè)律師；4.能夠辦理香港、澳門法律事務(wù)以及中國(guó)內(nèi)地以外獲準(zhǔn)律師執(zhí)業(yè)的其他國(guó)家和地區(qū)的法律事務(wù)；5.申請(qǐng)聯(lián)營(yíng)前3年內(nèi)本所未受過香港、澳門律師監(jiān)管機(jī)構(gòu)處罰，駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)未受過內(nèi)地監(jiān)管部門處罰。

　　考慮到為了推動(dòng)聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所復(fù)制推廣，鼓勵(lì)更多內(nèi)地律師事務(wù)所與港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營(yíng)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，此次修訂適當(dāng)降低合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所內(nèi)地方的門檻。參與聯(lián)營(yíng)的內(nèi)地律師事務(wù)所的條件為：1.成立5年以上的合伙律師事務(wù)所；2.有20名以上執(zhí)業(yè)律師；3.本所設(shè)在廣東省內(nèi)或設(shè)在其他省、自治區(qū)、直轄市但已在廣東省內(nèi)設(shè)立分所；4.申請(qǐng)聯(lián)營(yíng)前3年內(nèi)本所及設(shè)在廣東省的分所未受過行政處罰和行業(yè)處分。

　　3.《試行辦法》修訂后申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所的條件、材料和辦理程序是怎樣的？

　　根據(jù)《試行辦法》（2019年修訂）的規(guī)定，相應(yīng)降低合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所的準(zhǔn)入門檻，取消合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所港澳方出資最低比例30%的限制。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所基本條件為：1.合伙聯(lián)營(yíng)各方的出資額合計(jì)不得少于人民幣500萬元，出資方式由聯(lián)營(yíng)各方協(xié)商確定。聯(lián)營(yíng)的香港、澳門一方為一家律師事務(wù)所的，其出資比例不得高于49%；為多家律師事務(wù)所的，各方出資比例均應(yīng)當(dāng)?shù)陀趦?nèi)地律師事務(wù)所的出資比例。2.合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所的律師數(shù)量合計(jì)不得少于10人。3.聯(lián)營(yíng)各方派駐律師的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷不得少于3年，且派駐前2年內(nèi)未受過行政處罰或者行業(yè)處分。”4.具有自己的名稱、住所。5.具有合伙聯(lián)營(yíng)協(xié)議和聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所的章程。

　　關(guān)于出資方式，按照部頒規(guī)章對(duì)特殊的普通合伙律師事務(wù)所設(shè)立條件的規(guī)定和當(dāng)前廣東企業(yè)登記制度改革的要求，對(duì)聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所出資可實(shí)行認(rèn)繳制。但在申請(qǐng)聯(lián)營(yíng)時(shí)各方實(shí)際出資不得少于認(rèn)繳額的30%，其余應(yīng)在聯(lián)營(yíng)獲準(zhǔn)后三年內(nèi)繳齊。關(guān)于住所地址，允許內(nèi)地和港澳律師事務(wù)所分別將其在設(shè)立地設(shè)立的分所或代表處作為各自投入實(shí)行合伙聯(lián)營(yíng)，在聯(lián)營(yíng)獲準(zhǔn)后，原設(shè)在設(shè)立地的代表機(jī)構(gòu)或分所應(yīng)當(dāng)予以注銷。

　　設(shè)立合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所的材料：1.合伙聯(lián)營(yíng)申請(qǐng)書；2.合伙聯(lián)營(yíng)協(xié)議；3.聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所章程；4.聯(lián)營(yíng)各方的律師事務(wù)所符合本辦法規(guī)定條件的有效證明文件；5.合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所的律師名單及其符合本辦法規(guī)定條件的有效證明文件，各方認(rèn)可的聯(lián)營(yíng)負(fù)責(zé)人名單及其執(zhí)業(yè)經(jīng)歷證明；6.聯(lián)營(yíng)各方認(rèn)繳出資的證明文件，聯(lián)營(yíng)住所的證明文件。

　　申請(qǐng)合伙聯(lián)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)向設(shè)立地的地市司法局提出申請(qǐng)，設(shè)立地的地市司法局應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)合伙聯(lián)營(yíng)材料之日起20日內(nèi)提出審核意見，上報(bào)廣東省司法廳。廣東省司法廳在收到市司法局上報(bào)的申請(qǐng)材料后20日內(nèi)，根據(jù)本辦法的規(guī)定進(jìn)行審查，選擇最符合條件的對(duì)象，對(duì)合伙聯(lián)營(yíng)申請(qǐng)作出準(zhǔn)予聯(lián)營(yíng)或者不準(zhǔn)予聯(lián)營(yíng)的決定，并通知申請(qǐng)人。20日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。對(duì)準(zhǔn)予聯(lián)營(yíng)的，由廣東省司法廳向其頒發(fā)聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證。聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所的香港、澳門律師，由廣東省司法廳制作頒發(fā)合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所港澳律師工作證；聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所的內(nèi)地律師，由廣東省司法廳頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證。聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所內(nèi)地一方派駐律師的，廣東省司法廳參照分所派駐律師管理方式為其換發(fā)律師執(zhí)業(yè)證。

　　4.《試行辦法》修訂后，合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍、派駐律師的執(zhí)業(yè)規(guī)則、聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所的內(nèi)部管理分別是怎樣的？

　　此次修訂明確了有關(guān)內(nèi)地與香港合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所的開放措施，除適用于廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外，也適用于整個(gè)廣東省。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，《試行辦法》（2019年修訂）規(guī)定合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所可以受理、承辦民商事訴訟、非訴訟法律事務(wù)以及行政訴訟法律事務(wù)，不得受理、承辦涉及內(nèi)地法律適用的刑事訴訟法律事務(wù)。同時(shí)，規(guī)定內(nèi)地律師的執(zhí)業(yè)范圍，執(zhí)行《律師法》和《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》的規(guī)定；香港、澳門一方派駐律師及聘用的香港、澳門律師的執(zhí)業(yè)范圍，執(zhí)行《香港、澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，不得承辦內(nèi)地法律事務(wù)。

　　聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所以本所名義統(tǒng)一受理業(yè)務(wù)。對(duì)屬于內(nèi)地法律事務(wù)的，由內(nèi)地律師辦理；屬于香港、澳門或者外國(guó)法律事務(wù)的，由香港、澳門派駐的律師或者聘用的港澳律師辦理；對(duì)其中既有涉及內(nèi)地法律適用、又有涉及香港、澳門或者外國(guó)法律適用的法律事務(wù)，由本所律師按各自執(zhí)業(yè)范圍分工協(xié)作辦理；對(duì)于涉外法律事務(wù)，特別是涉及國(guó)際條約、國(guó)際慣例適用的法律事務(wù)，由本所律師合作辦理。

　　聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所各方派駐律師及聘用的律師,與參與聯(lián)營(yíng)的各方律師事務(wù)所律師不得在同一民商事訴訟或者非訴訟法律事務(wù)中同時(shí)為有利益沖突的當(dāng)事人擔(dān)任代理人或者提供法律服務(wù)。

　　聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所根據(jù)業(yè)務(wù)需要，可以聘用律師。聘用內(nèi)地律師的，既可以以聯(lián)營(yíng)內(nèi)地一方律師事務(wù)所名義聘用，并作為其派駐律師，也可以以聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所本所名義聘用內(nèi)地律師；聘用香港、澳門或者外國(guó)律師的，既可以以聯(lián)營(yíng)香港、澳門一方的律師事務(wù)所名義聘用，并作為其派駐律師，也可以以聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所本所名義聘用港澳律師。

　　5.聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)和賠償責(zé)任機(jī)制是怎樣的？

　　答：為保障聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所的責(zé)任承擔(dān)能力，分清聯(lián)營(yíng)各方的責(zé)任承擔(dān)范圍，《試行辦法》規(guī)定聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所采取特殊普通合伙形式設(shè)立，其設(shè)立資產(chǎn)為人民幣500萬元，聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所及本所律師因執(zhí)業(yè)違法或過錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照特殊普通合伙的法定責(zé)任機(jī)制以及合伙聯(lián)營(yíng)協(xié)議約定的方式對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)規(guī)定，聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立律師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。可以以聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所名義在內(nèi)地統(tǒng)一購(gòu)買律師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，也可以以所內(nèi)律師名義購(gòu)買職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，但香港、澳門律師事務(wù)所或律師在香港、澳門購(gòu)買的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)承保的范圍須涵蓋其律師在內(nèi)地的執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

　　6.對(duì)聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所實(shí)施監(jiān)督管理的安排是怎樣的？

　　答：總的要求是兩地律師事務(wù)所實(shí)行合伙聯(lián)營(yíng)，從事法律服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守內(nèi)地的法律、法規(guī)和規(guī)章，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，不得損害國(guó)家安全、社會(huì)秩序和公共利益，接受內(nèi)地司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)的監(jiān)督、指導(dǎo)。具體而言，由廣東省司法廳依照《試行辦法》的規(guī)定對(duì)合伙聯(lián)營(yíng)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所所在地的地市司法局對(duì)聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)管，市律師協(xié)會(huì)在廣東省律師協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下對(duì)聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所及其律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施行業(yè)管理。聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所中的內(nèi)地律師，應(yīng)當(dāng)加入設(shè)立地市律師協(xié)會(huì)。聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所中的香港、澳門派駐律師及聘用的港澳律師，要以港澳、外籍律師會(huì)員身份加入設(shè)立地市律師協(xié)會(huì)，參與律師協(xié)會(huì)的活動(dòng)，接受行業(yè)管理，享有的會(huì)員權(quán)利、應(yīng)履行的會(huì)員義務(wù)按境外會(huì)員管理。具體辦法由廣東省律師協(xié)會(huì)作出規(guī)定。

　　聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所存在執(zhí)業(yè)違法違規(guī)行為或內(nèi)部管理問題的，由設(shè)立地的地市司法局或者廣東省司法廳責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《律師法》和《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》的規(guī)定給予相應(yīng)的行政處罰。對(duì)內(nèi)地律師的違法行為，依據(jù)《律師法》和《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》的規(guī)定給予處罰；對(duì)香港、澳門一方派駐律師及聘用港澳律師的違法行為，依據(jù)《香港、澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處理。聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所的律師有違反律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律行為的，由設(shè)立地的市律師協(xié)會(huì)給予相應(yīng)的行業(yè)處分；對(duì)香港、澳門一方派駐的律師或聘用的港澳律師，也可以建議香港、澳門律師行業(yè)組織給予相應(yīng)的處罰。

　　另外，聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)每年接受內(nèi)地司法行政機(jī)關(guān)的年度檢查考核，所內(nèi)律師接受當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會(huì)的年度考核。

　　《試行辦法》中規(guī)定的相關(guān)期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。