廣東省發展改革委關于印發《廣東省2026年優化市場化一流營商環境工作方案》的通知

粵發改體改〔2026〕39號

各地級以上市人民政府，省有關單位：

　　為深入貫徹落實省委十三屆八次全會暨省委經濟工作會議、省“兩會”精神，加快營造我省市場化一流營商環境，經省委、省人民政府同意，現將《廣東省2026年優化市場化一流營商環境工作方案》印發給你們，請按職責分工認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省發展改革委反映。

廣東省發展改革委

2026年1月31日

廣東省2026年優化市場化一流營商環境工作方案

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于營造市場化法治化國際化一流營商環境的重要論述精神，構建市場機制有效、政府保障到位的市場化營商環境，更大力度激發經營主體活力和創造力，推動各類經營主體高質量發展，制定本工作方案。

　　　一、優化產業生態

　　1.優化土地和產業空間供給。支持工業項目分期支付土地價款，首期按不低于50%的比例繳納土地出讓價款，剩余價款在出讓合同生效之日起一年內全部繳清且不計利息。支持在不同用途用地之間合理實行功能轉換、混合設置，滿足新興產業、未來產業發展的新型用地需求。（省自然資源廳牽頭）推行產業用地“標準地”出讓、“交地即開工”，提升土地供應效率。（省自然資源廳、住房城鄉建設廳、工業和信息化廳牽頭）推行產業鏈關聯企業“聯合拿地、聯合建樓”，支持指導企業辦理工業物業產權分割及分割轉讓不動產登記。（省自然資源廳、住房城鄉建設廳牽頭）推行“抵押即交證”，滿足項目建設不同階段抵押融資需求。（省自然資源廳、廣東金融監管局牽頭）結合不同產業需求和特定工藝需求，探索分類制定特色廠房建設指引。建設創新型街區和復合型創業生態園區，建立完善“一張辦公桌、一間辦公室、一層辦公樓”的樂業辦公體系，為初創企業提供低成本創業空間及產業孵化等配套服務。（省住房城鄉建設廳、工業和信息化廳牽頭）

　　2.加強人才服務。根據重點產業用工需要搭建供需對接平臺，及時發布急需緊缺職業目錄、就業需求目錄。（省人力資源社會保障廳牽頭）支持高等院校、職業院校與企業共建產業學院、實訓基地等，設置以企業、產業需求為導向的專業和課程體系，由校企合作授課、共同考核，推廣“產教評”“訂單式”“項目制”等培訓模式。（省教育廳、人力資源社會保障廳牽頭）進一步優化技術經紀、工業設計等專業職稱評價機制，支持更多符合條件的企業結合實際需要自主開展技能人才評價。在粵省事等平臺推出“優粵人才碼”，通過掃碼或亮碼應用實現人才服務事項“一鍵兌現”、辦事“一站入口”、服務“一碼供給”。（省人力資源社會保障廳牽頭）強化人才保障性住房建設籌集和供應力度，推進商辦改保障性住房，完善“一張床、一間房、一套房”的無憂安居體系。（省住房城鄉建設廳牽頭）

　　3.加大融資力度。加強政銀企對接，將每月10日設置為全省“金融服務日”，組織金融機構開展惠企政策宣介和融資對接。（省地方金融管理局牽頭）推廣“信易貸”“園區貸”“科創貸”等模式，豐富信用保證保險、數據資產質押、知識產權質押等多元化增信措施，推動小微企業融資可得性提升、融資成本降低。（廣東金融監管局、深圳金融監管局、省發展改革委牽頭）健全上市培育孵化體系，支持突破關鍵核心技術的科技型企業上市。（省地方金融管理局、廣東證監局、深圳證監局牽頭）健全發債風險分擔和獎補機制，推動更多科技企業亮相債券市場“科技板”。（廣東證監局、深圳證監局牽頭）圍繞科技研發、科技成果轉化、創業等場景，創新保險產品和服務。（廣東金融監管局、深圳金融監管局牽頭）整合銀行、保險、擔保、融資租賃、股權投資機構等金融資源，為企業提供“股貸擔保租”聯動服務。引導金融機構為企業提供貸款綜合融資成本清單，爭取2026年底明示企業綜合融資成本貸款規模達到3000億元。（人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行牽頭）

　　4.釋放數據要素活力。建立公共數據共享開放需求受理反饋機制，動態優化“開放廣東”平臺數據開放目錄，推進企業登記、交通、地理、衛星遙感、氣象、教育、醫療衛生等高價值數據集依法依規分類開放。建設公共數據運營平臺，鼓勵各地結合實際開展公共數據授權運營。完善法人數字空間功能，建設“一企一檔”，支持企業建設企業可信數據空間，推進數據資源入表，支持行業可信數據空間建設。構建個人和組織的可信數字身份和數據賬戶。分類引育綜合型和專業型數據企業超500家，提升數據資源供給、數據技術、數據合規咨詢、資產評估等第三方服務質效。（省政務和數據局牽頭）

　　5.降低物流成本。推動廣東與全國、全球市場和資源便捷高效對接。加快國家物流樞紐建設，支持各地加強重大產業集群、產業園區周邊路網配套，實現與港口、機場、鐵路場站及快件運轉中心等交通基礎設施高效銜接。（省發展改革委、工業和信息化廳、交通運輸廳牽頭）加快打通粵港澳大灣區內地城市群跨市“斷頭路”。（省交通運輸廳牽頭）優化大宗商品、現代商貿、制造業、冷鏈物流等設施布局配套，探索“產業集群+物流樞紐”協同發展模式。（省發展改革委、工業和信息化廳、交通運輸廳、商務廳牽頭）優化運輸結構，支持海鐵聯運、水水中轉業務發展，引導多式聯運經營人發展“一單制”“一箱制”，實現貨物“一次托運、一次收費、一單到底、一箱通行”。（省交通運輸廳、發展改革委、海關總署廣東分署、中國鐵路廣州局集團牽頭）加大人工智能、無人裝卸、無人配送等技術應用，在山區、海島、錨地等偏遠地區發展低空貨運，探索城市低空配送安全可靠、商業可持續發展模式。（省發展改革委、工業和信息化廳、民航中南空管局牽頭）

　　6.有序開放應用場景。上線“粵港澳大灣區應用場景發布廳”，定期征集、分類梳理、動態發布應用場景需求和能力清單。（省發展改革委牽頭）強化場景開放協同共享，推動國有企業主動開放主業領域場景，吸引民營企業、中小企業、高校和科研院所參與。（省國資委牽頭）用好政府首購和優先采購等方式推動更多新技術新產品在廣東率先落地應用，到2026年完成重大技術裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次推廣應用30個以上。（省工業和信息化廳牽頭）做強“首店經濟”和“首發經濟”，打造具備展示、銷售、培訓、社群、解決方案、孵化等服務功能的創新產品展銷平臺。（省商務廳牽頭）

　　7.促進產業鏈協同。搭建產業鏈鏈主與上下游企業常態化交流平臺，圍繞技術研發、項目互動、場景開放、人才共享共用等領域組織融資服務、供需對接活動。鼓勵大型企業將中小企業納入產業鏈、供應鏈體系，開展“大手拉小手”活動。（省工業和信息化廳牽頭）促進大中小企業融通創新，鼓勵企業牽頭組建創新聯合體，支持中小企業針對大企業配套需求開展技術攻關。（省科技廳牽頭）

　　二、加強涉企服務

　　8.提升涉企審批備案事項辦理質效。對照世界銀行營商環境評估標準，圍繞企業全生命周期開展全省涉企審批備案事項對標提升，優化集成辦、承諾辦、跨域辦等服務，實現事項最少、速度最快、服務最好。深入推進“高效辦成一件事”，分對象、分場景動態梳理發布不少于15個廣東特色“一件事”事項。探索利用數字技術為企業定制專屬的可自由搭配的聯辦事項及流程，實現“一件事”按需辦理。推進AI+政務服務，在政策咨詢、服務引導、辦事申報等環節引入人工智能技術，提供智能問答、智能引導、智能預填、智能審核等服務，將智能客服解決率提升至80%。指導各市深化24小時智慧政務大廳建設，為企業群眾提供不打烊的智能自助服務。（省政務和數據局牽頭）持續簡化納稅申報流程，深化“簡易確認式申報”“綜合關聯式申報”場景應用。（省稅務局牽頭）

　　9.完善企業登記和注銷服務。推行企業登記全流程智能辦理，完善智能審批規則和智能導辦服務，實現企業開辦即時、線上辦理。探索制定新興行業經營范圍目錄，拓展新興產業和未來產業經營范圍和服務場景。爭取國家支持，試點經營范圍特色經營事項自主展示，在營業執照登記的經營范圍基礎上，企業自主登錄、自主選擇、自主標識、自主公示特色經營項目。開展經營主體住所標準化登記，推廣應用標準地址庫，優化住所智能校驗服務。推行企業跨省遷移全流程網上辦理。優化普通注銷和簡易注銷流程，實現企業簡易注銷“一網通辦”、審批時間壓縮至1個工作日。（省市場監管局牽頭）

　　10.優化工程建設項目審批與不動產登記服務。開展工程建設項目全生命周期數字化管理，推動項目審批、設計、施工、驗收、運維等環節信息自動歸集共享，推進全流程數字化報建審批。推進建設項目開工“一件事”，將建筑工程施工許可證核發（含建設工程質量安全監督手續辦理）、特殊建設工程消防設計審查、城市建筑垃圾處置（排放）核準、污水排入排水管網許可證核發（新辦）等事項并聯辦理，平均審批用時壓縮到15個工作日。推進建設項目聯合驗收“一件事”，將房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案、規劃核實和土地核驗、建設工程消防驗收及消防驗收備案、人防工程竣工驗收備案、建設工程檔案驗收等事項并聯辦理。（省住房城鄉建設廳牽頭）優化環評審批，探索推進項目環評與排污許可“兩證審批合一”、同類項目環評“打捆”審批。（省生態環境廳牽頭）深化“多測合一”改革，依托各市“多測合一”信息管理平臺，實現“一次委托、成果共享”。深化不動產登記與工程建設項目審批服務銜接，常態化推進“交地即交證”“成交即交證”“竣工即交證”“交房即交證”。拓展“互聯網+不動產登記”服務場景，推動“一碼通查”“以圖查房”、抵押權人線上查詢等智慧服務。（省自然資源廳牽頭）

　　11.加強公用基礎設施服務。推廣“掃碼用電”“巡回辦電”“臨電共享”“臨永結合”等服務模式，優化用電報裝流程。設立“跨省（網）辦電”專窗，推動高頻辦電業務跨省通辦，有條件的區域提供跨境辦電咨詢服務。推行“按需匹配、靶向服務”精準辦電用電模式，支持各地依據產業集群共性需求提供定制化供電服務。（廣東電網公司、深圳供電局牽頭）持續推動供水水質、水壓、供水可靠性等公共供水信息公開。（省住房城鄉建設廳牽頭）推進園區和商務樓宇建設單位同步配套建設通信設施，加強對通信設施及其配建條件的預留情況審核，強化平等開放公平接入管理，保障企業自主選擇寬帶資源，實現移動網絡共同覆蓋。簡化碼號申請審批流程，平均辦理時限壓縮至9天。互聯網信息服務備案（ICP）平均審核時長壓縮至5個工作日。推行電信業務經營許可電子證照，實現電信企業電子證照全覆蓋。（省通信管理局牽頭）

　　12.開展產業需求導向的增值服務。打造企業公共服務大編目，圍繞開辦企業、產業空間、融資服務、人力資源、公共技術平臺、知識產權、政務服務、法律服務等企業生產經營全生命周期的重要環節及核心關切領域，支持各地分門別類對營商環境公共服務名稱、事項、線上或線下獲取渠道等內容進行編目，并向全社會公開。（省發展改革委、政務和數據局牽頭）支持產業園區引進專業服務機構，為企業提供科技、人才、法律、知識產權等個性化增值服務。（省工業和信息化廳牽頭）指導有條件的地區圍繞主導產業，聚焦與產業發展密切相關的項目服務、政策服務、要素保障、科技創新、應用場景、監管服務等領域，編制實施產業鏈企業全生命周期服務指引。（省發展改革委牽頭）

　　13.健全政企溝通和政策兌現機制。落實領導干部直接聯系企業制度，組建重點領域企業微信服務群，及時跟進并反饋企業關于項目審批、市場準入、要素保障、惠企政策、涉企執法等訴求關切，形成管理閉環。（省工業和信息化廳牽頭）依托“接訴即辦”（12345熱線）平臺等渠道定期收集分析經營主體急難愁盼訴求，形成事項清單，分批推動解決，到2026年底全省涉企問題解決率達90%以上。（省政務和數據局牽頭）全面梳理現有科技和產業領域等財政扶持資金，對支持條件和認定標準較為明確的政策措施，采用“免申即享”方式。（省科技廳、工業和信息化廳、財政廳牽頭）設置稅費優惠政策紅利賬單查詢功能，方便納稅人繳費人查詢已享受紅利賬單數據。（省稅務局牽頭）

　　三、完善市場體系

　　14.便利新業態新領域市場準入。實行市場準入負面清單之外“非禁即入”，深入實施深圳、橫琴、廣州南沙放寬市場準入特別措施。優化低空領域市場準入環境，建設軍地民低空空域協同管理機制，完善通用機場、無人機起降場等低空基礎設施體系。（省發展改革委牽頭）支持廣州、深圳、橫琴等地區推進智能網聯汽車道路測試和示范應用，推動跨區域道路測試結果和牌照互認。推廣智能網聯汽車在無人配送、景區接駁、物流運輸、智能環衛等場景的應用。（省交通運輸廳、工業和信息化廳、公安廳牽頭）支持有條件的地區放寬醫藥和醫療器械市場準入限制，完善各類新藥與醫療器械新技術研發、應用管理標準。（省藥監局牽頭）積極培育游艇業等海洋經濟新業態，推動粵港澳游艇“自由行”。（省文化和旅游廳牽頭）

　　15.維護公平競爭市場秩序。加強反壟斷和反不正當競爭執法力度，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，嚴肅查處公用事業等具有市場支配地位企業的壟斷行為，加強網絡不正當競爭行為監測治理，實現競爭行為有效規制。（省市場監管局牽頭）鼓勵招標人通過預留份額、完善評標標準、提高首付款比例等方式支持中小企業參與投標。推進人工智能技術在資格審查、輔助評標、識別圍串標等場景的應用。升級改造省綜合評標評審專家庫，建立評標專家庫共享目錄，推動遠程異地評標常態化、招標投標全流程電子化，推廣“雙盲”評審，提升評標質效。（省發展改革委、政務和數據局牽頭）持續開展政府采購和招標投標領域專項清理整治，堅決打擊圍標串標、歧視性門檻、無理性“內卷”等違法違規行為，破除地方保護和市場分割，消除涉及中小企業、民營企業準入的隱性壁壘。（省發展改革委、財政廳牽頭）提升政府采購電子化水平，在廣東政府采購智慧云平臺上線履約保函在線申請、提交等功能，實現政府采購供應商在線提交履約保函。（省財政廳牽頭）

　　16.創新信用服務。在醫療、養老、家政、旅游、金融、外貿等重點領域實施“信用+”工程，推出不少于20個“信用+”應用場景，實現“信用越好、辦事越易”。深入實施“信用代證”，在上市掛牌、招標投標、融資信貸、行政審批等方面實現“一張信用報告代替一摞證明”。依托“信用廣東”平臺建設融資信用主題數據庫，為省內各級“信易貸”平臺和征信機構、金融機構提供便捷高效的信用服務。深化信用修復“一口受理、一次辦成”改革，全面推廣行政處罰決定書、信用修復告知書“兩書同達”模式。支持有條件的地區建設跨境信用綜合服務平臺，推動橫琴、前海、南沙等地區開展跨境企業信用評級與報告互認試點，實施“信用出海”計劃。優化失信行為認定與信用約束措施，嚴格在法定時限和范圍內開展信用懲戒。（省發展改革委牽頭）

　　17.加快發展技術市場。完善大型儀器設施開放共享機制，推廣省科技資源共享服務平臺，滿足企業跨市域研發創新需求。建立企業為主體的技術需求征集、指南編寫、攻關推進等機制，推動省重點領域研發計劃項目企業參與比例達到90%以上、牽頭比例達到50%以上。探索科技成果“先使用后付費”模式，建設“先用后轉”線上平臺，提供技術成果需求發布、合同簽訂、科技保險等服務。（省科技廳牽頭）支持區域知識產權交易服務機構鏈接行業交易機構，提供知識產權交易、投融資對接等服務。（省市場監管局牽頭）建立技術經理人分層培養體系，培養1500名以上技術經理人，加快提升技術轉移機構科技成果轉化服務能力，促進全省技術市場規模達到4700億元。（省科技廳牽頭）

　　18.提高產權市場化交易水平。鼓勵各類知識產權交易運營平臺和交易機構強化知識產權金融服務功能，聯合商業銀行設置知識產權質物處置專門板塊，鼓勵通過線上競價、撮合交易等方式加速變現，探索拓寬知識產權許可、轉讓、拍賣等處置途徑。（省市場監管局牽頭）推動碳排放權交易市場建設，支持廣州期貨交易所推進碳排放權期貨市場建設，適時研究推出碳排放權相關的期貨品種。（省生態環境廳、廣東證監局牽頭）加快實現“帶押過戶”業務跨銀行業金融機構可辦，推行“無還本續貸”抵押登記。（省自然資源廳、廣東金融監管局牽頭）鼓勵上市公司綜合運用股份、定向可轉債、現金等支付工具實施整合兼并，優化產業鏈布局。（省工業和信息化廳、廣東證監局、深圳證監局牽頭）加快推進股權投資和創業投資基金份額轉讓試點。（廣東證監局、深圳證監局牽頭）