馬年開(kāi)工首日，緊隨全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)暨“澳門(mén)+橫琴”制造業(yè)服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展工作會(huì)議在當(dāng)天下午舉行，會(huì)上透露出上述關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

　　2026年是“十五五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是合作區(qū)跑好第二階段發(fā)展的關(guān)鍵一程，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵一年。過(guò)去一年，合作區(qū)第二階段建設(shè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步開(kāi)局。下一步，橫琴將從何發(fā)力，推動(dòng)“澳門(mén)+橫琴”制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展？

橫琴口岸。

　　一批重點(diǎn)項(xiàng)目正扎實(shí)推進(jìn)

　　過(guò)去一年，合作區(qū)第二階段建設(shè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步開(kāi)局，“四新”產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到67.1%，已超過(guò)《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》設(shè)定第二階段達(dá)到65%的目標(biāo)。琴澳融合發(fā)展進(jìn)一步提速，澳資企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，橫琴口岸年度客流量、車流量分別躍居全國(guó)第九位與第四位。

　　與此同時(shí)，澳琴國(guó)際教育（大學(xué)）城、澳門(mén)國(guó)際機(jī)場(chǎng)橫琴前置貨站、琴澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中葡經(jīng)貿(mào)服務(wù)中心、微短劇拍攝基地等一批重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，一系列重要政策有序出臺(tái)，琴澳規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接“五張清單”加快編制，為合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　省委橫琴工委副書(shū)記、省橫琴辦主任、合作區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任聶新平表示，合作區(qū)要準(zhǔn)確把握“澳門(mén)+橫琴”在國(guó)家發(fā)展大局大勢(shì)中的時(shí)代方位，從大國(guó)博弈戰(zhàn)略格局深刻調(diào)整中把握琴澳高水平對(duì)外開(kāi)放之機(jī)遇，從“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展新局面中把握琴澳深層次規(guī)則銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同之機(jī)遇，從國(guó)家科技和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中把握琴澳搶占優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地之機(jī)遇。

　　同時(shí)，要準(zhǔn)確把握橫琴高質(zhì)量發(fā)展在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)通過(guò)“招大引強(qiáng)”“育苗培優(yōu)”工程引進(jìn)橫琴需要的大企業(yè)、大項(xiàng)目落地發(fā)展，聚焦培優(yōu)企業(yè)項(xiàng)目需求精準(zhǔn)滴灌政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；在教育、科技、人才發(fā)展方面全面發(fā)力，同時(shí)進(jìn)一步研究如何擴(kuò)大橫琴的知名度。

分線管理兩年來(lái)，經(jīng)橫琴口岸出入境人員超5560萬(wàn)人次。

　　持續(xù)豐富“五張清單”內(nèi)涵

　　“2026年，合作區(qū)要落實(shí)好深入推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)一攬子政策舉措，講好琴澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同的故事，更有針對(duì)性地對(duì)外解讀澳琴政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)招引與澳門(mén)聯(lián)動(dòng)性高、有利于澳門(mén)企業(yè)參與、能帶動(dòng)澳門(mén)居民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)琴澳特色產(chǎn)業(yè)更深層次協(xié)同發(fā)展。”會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，合作區(qū)執(zhí)委會(huì)主任戴建業(yè)指出，加快推動(dòng)有琴澳特色、聚合兩地優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)閑置樓宇、問(wèn)題樓盤(pán)的收儲(chǔ)以及人才住房建設(shè)，力爭(zhēng)今年內(nèi)基本完成問(wèn)題樓盤(pán)整治工作，因地制宜將載體分類打造為產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、酒店、公寓、保障房、商業(yè)等多元業(yè)態(tài)。

　　針對(duì)合作區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和特色，戴建業(yè)強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮“澳門(mén)+橫琴”制度優(yōu)勢(shì)，找到“內(nèi)地限制、澳門(mén)允許”的突破口，通過(guò)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，打通堵點(diǎn)和難點(diǎn)，形成獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。特別是圍繞澳人澳企和各經(jīng)營(yíng)主體高度關(guān)注的議題，要謀劃更多有利于琴澳一體化發(fā)展的政策舉措，持續(xù)豐富“五張清單”內(nèi)涵，不斷優(yōu)化分線管理政策，促進(jìn)琴澳人流、物流、資金流更加高效便捷流動(dòng)。

　　會(huì)后第二天，戴建業(yè)先后來(lái)到澳門(mén)街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)廣東辦事處橫琴綜合服務(wù)中心、橫琴長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)以及橫琴華發(fā)商都調(diào)研，并與琴澳居民和企業(yè)商戶交流互動(dòng)，深入了解合作區(qū)民生服務(wù)及企業(yè)發(fā)展現(xiàn)況。他強(qiáng)調(diào)，建設(shè)成為“促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)”“便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新空間”是合作區(qū)的戰(zhàn)略定位，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化合作區(qū)營(yíng)商環(huán)境，便利居民和企業(yè)在合作區(qū)拓展商機(jī)，助力商戶提升服務(wù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，讓琴澳一體化發(fā)展成果真正落到細(xì)處。

　　下一步，合作區(qū)將加快組建重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及規(guī)則銜接等任務(wù)設(shè)定明確的節(jié)點(diǎn)進(jìn)度與責(zé)任分工。同時(shí)對(duì)照重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)細(xì)化工作方案，明確時(shí)間表、路線圖，確保每一項(xiàng)工作都有抓手、有進(jìn)度、有結(jié)果，以此推動(dòng)合作區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

橫琴大橋“二線通道”。

　　■觀察眼 

　　琴澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同的三篇文章

　　制造業(yè)和服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大支柱。廣東是制造業(yè)大省，今年的全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)重點(diǎn)關(guān)注“制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展”，這也是廣東推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)方向。橫琴合作區(qū)作為面積僅106平方公里的國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域，曾有“工業(yè)不上島”的政策，因此奠定了其服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。

　　數(shù)據(jù)顯示，2025年橫琴合作區(qū)服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）增加值494.82億元，比上年增長(zhǎng)12.2%。其中，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的增加值增速均接近20%，對(duì)制造業(yè)的拉動(dòng)作用明顯。

　　橫琴合作區(qū)成立后，明確了發(fā)展科技研發(fā)與高端制造、中醫(yī)藥等澳門(mén)品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)、現(xiàn)代金融等“四新”產(chǎn)業(yè)的方向。馬年新春伊始，“四新”產(chǎn)業(yè)占比這項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)的提前達(dá)成，意味著合作區(qū)促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的“主平臺(tái)”作用正在加速顯現(xiàn)。

　　新春第一會(huì)，既是亮成績(jī)的“檢閱場(chǎng)”，也是下任務(wù)的“動(dòng)員令”。在個(gè)別關(guān)鍵指標(biāo)取得進(jìn)展的同時(shí)，也要清醒地看到，合作區(qū)距離全方位完成第二階段發(fā)展目標(biāo)還有較長(zhǎng)的路要走。

　　下一步從何發(fā)力？關(guān)鍵還是在于用好“澳門(mén)+橫琴”這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做好三篇文章。

　　“澳門(mén)+橫琴”這一組合，在國(guó)家發(fā)展大局大勢(shì)中有著獨(dú)特的定位。合作區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，除了產(chǎn)業(yè)的齊頭并進(jìn)之外，還要尤其注重更深層次的制度型開(kāi)放和要素流動(dòng)。

　　其一，要在“協(xié)同”二字上做文章。琴澳兩地各有其核心優(yōu)勢(shì)。澳門(mén)的自由港、單獨(dú)關(guān)稅區(qū)等優(yōu)勢(shì)，與國(guó)際聯(lián)系廣泛的服務(wù)業(yè)特長(zhǎng)，與橫琴的空間載體、產(chǎn)業(yè)配套、內(nèi)需市場(chǎng)緊密結(jié)合，將催生巨大的乘數(shù)效應(yīng)。接下來(lái)，需更有針對(duì)性地招引與澳門(mén)聯(lián)動(dòng)性高、有利于澳門(mén)企業(yè)參與、能帶動(dòng)澳門(mén)居民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓“1+1＞2”的效果持續(xù)放大。

　　其二，要在“攻堅(jiān)克難”上見(jiàn)實(shí)效。大會(huì)要求對(duì)照“三個(gè)要看”標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)項(xiàng)目、見(jiàn)清單、見(jiàn)實(shí)效，并組建重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)指揮部，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及規(guī)則銜接等任務(wù)設(shè)定明確的節(jié)點(diǎn)進(jìn)度與責(zé)任分工。這釋放出強(qiáng)烈信號(hào)：高質(zhì)量發(fā)展絕非敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)，必須啃下“硬骨頭”。無(wú)論是推進(jìn)澳琴國(guó)際教育（大學(xué)）城、澳門(mén)國(guó)際機(jī)場(chǎng)橫琴前置貨站等重點(diǎn)項(xiàng)目，還是力爭(zhēng)年內(nèi)基本完成問(wèn)題樓盤(pán)整治、優(yōu)化分線管理政策等，都需要“釘釘子”的精神。

　　其三，要在“人心相融”上求突破。隨著琴澳通關(guān)進(jìn)入“刷臉”時(shí)代，越來(lái)越多澳門(mén)居民在橫琴感受到“家的延伸”。未來(lái)，更需在公共服務(wù)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域持續(xù)深化銜接，打造趨同澳門(mén)的生活環(huán)境，讓政策紅利轉(zhuǎn)化為琴澳居民的切身感受，讓“心聯(lián)通”成為一體化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)底座。

　　距離第二階段收官已不足四年，時(shí)間不等人、任務(wù)不等人，對(duì)合作區(qū)而言，馬年更需開(kāi)足馬力、馬不停蹄，方能將“起勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“勝勢(shì)”。

橫琴口岸客貨車驗(yàn)放通道。

　　■相關(guān) 

　　合作區(qū)分線管理兩周年

　　兩條“線”里的新變化

　　十字門(mén)中央，橫琴口岸車暢人旺。3月1日，合作區(qū)“一線放開(kāi)、二線管住”分線管理政策迎來(lái)實(shí)施兩周年。

　　兩年來(lái)，這道連接琴澳的“門(mén)戶”愈發(fā)通暢，不僅見(jiàn)證了人流車流的“雙翻番”，更成為檢驗(yàn)政策紅利、推動(dòng)規(guī)則銜接、加速要素流動(dòng)的“催化劑”，琴澳一體化正從“物理連接”走向“深度融合”。

　　人流車流往來(lái)大增

　　每個(gè)工作日的早上8時(shí)30分，澳門(mén)居民郭于藍(lán)都會(huì)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在橫琴口岸入境大廳，經(jīng)此前往位于橫琴·澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)谷的普強(qiáng)時(shí)代信息技術(shù)有限公司上班。在合作快捷通道前稍作停留，她目視屏幕，閘門(mén)應(yīng)聲而開(kāi)。“不用掏證件，就像刷臉進(jìn)小區(qū)一樣自然。”

　　郭于藍(lán)的這份從容，源自通關(guān)模式的顛覆性創(chuàng)新。

　　橫琴口岸已建成全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)“合作刷臉”通行的口岸，64條合作智能快捷通道讓“無(wú)感通行、秒級(jí)響應(yīng)”成為常態(tài)。全國(guó)首創(chuàng)的車輛“聯(lián)合一站式”查驗(yàn)系統(tǒng)，則將原先繁瑣的“兩地兩檢”簡(jiǎn)化為“一次排隊(duì)、集中采集、聯(lián)動(dòng)放行”，30條車道將通關(guān)時(shí)間壓縮至100秒以內(nèi)，讓“一腳油門(mén)往來(lái)琴澳”成為日常。

　　數(shù)據(jù)是最直觀的證明。兩年來(lái)，珠海邊檢總站累計(jì)查驗(yàn)經(jīng)橫琴口岸出入境人員超5560萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)103.4%。拱北海關(guān)在“一線”驗(yàn)放車輛超626萬(wàn)輛次，較分線管理前同比增長(zhǎng)87.7%，在“二線”累計(jì)驗(yàn)放出區(qū)車輛超4125萬(wàn)輛次。

　　政策紅利持續(xù)加碼。2024年以來(lái)，“琴澳旅游團(tuán)”及橫琴戶籍居民和居住證持有人“一簽多行”政策相繼落地，極大便利了人員往來(lái)。目前，持相關(guān)簽注出入境旅客已分別達(dá)45萬(wàn)人次和109萬(wàn)人次。

　　“頭啖湯”效應(yīng)顯現(xiàn)

　　分線管理政策不僅便利了民生往來(lái)，更賦予了橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣闊的想象空間。

　　2月27日，芯潮流（珠海）科技有限公司價(jià)值超700萬(wàn)元的集成電路芯片經(jīng)“二線”橫琴隧道順利入?yún)^(qū)，標(biāo)志著合作區(qū)首單保稅研發(fā)業(yè)務(wù)正式落地，成為“保稅+”生態(tài)加速成形的一個(gè)縮影。

　　兩年來(lái)，橫琴合作區(qū)從單一保稅物流，拓展到保稅展示、保稅加工、保稅租賃等多元業(yè)態(tài)，集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)平臺(tái)集聚效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。截至目前，“一線”免稅進(jìn)口主體已達(dá)109家。2025年，合作區(qū)保稅進(jìn)出口值同比增長(zhǎng)31.3%。

　　同時(shí)，依托“加工增值30%免關(guān)稅”“澳門(mén)監(jiān)制、澳門(mén)監(jiān)造、澳門(mén)設(shè)計(jì)標(biāo)志”等特有政策，琴澳產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合。截至今年2月，合作區(qū)已推動(dòng)7家企業(yè)18款產(chǎn)品獲“澳門(mén)監(jiān)造”“澳門(mén)監(jiān)制”“澳門(mén)設(shè)計(jì)”標(biāo)志的使用授權(quán)，“澳門(mén)研發(fā)+橫琴生產(chǎn)”模式正為制造業(yè)發(fā)展注入新勢(shì)能。

　　金融領(lǐng)域的規(guī)則銜接同樣取得突破。截至2026年1月末，合作區(qū)11家試點(diǎn)銀行累計(jì)開(kāi)立多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）超700戶，辦理跨一、二線資金劃轉(zhuǎn)超4700億元，為跨境資金流動(dòng)提供了極大便利。

　　規(guī)則銜接“軟聯(lián)通”

　　琴澳一體化的加速，根本在于兩地規(guī)則的深度銜接與機(jī)制的對(duì)接。

　　分線管理政策實(shí)施以來(lái)，海關(guān)總署先后量身出臺(tái)支持合作區(qū)建設(shè)措施，國(guó)家移民管理局連續(xù)三年推出相關(guān)便民通關(guān)政策舉措……全力支持琴澳一體化邁向更高水平。目前橫琴正加速推動(dòng)系列政策落地見(jiàn)效，探索創(chuàng)新合作區(qū)食品食材類貨物檢驗(yàn)檢疫新模式，加速推動(dòng)發(fā)展跨境電商等業(yè)態(tài)。

　　從全國(guó)首創(chuàng)的客貨車“粵澳聯(lián)合一站式”查驗(yàn)，到推動(dòng)澳門(mén)單牌營(yíng)運(yùn)車輛便利進(jìn)出合作區(qū)等監(jiān)管政策加快研究；從服務(wù)“澳門(mén)新街坊”民生項(xiàng)目，到保障琴澳“醫(yī)院—醫(yī)院”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)……“琴澳同城”正變?yōu)閮傻鼐用衽c企業(yè)的真實(shí)體驗(yàn)。

　　兩條分線，一體發(fā)展。

　　站在“十五五”開(kāi)局之年的新起點(diǎn)上，橫琴將緊緊扭住“澳門(mén)+橫琴”戰(zhàn)略新定位，在現(xiàn)行分線管理政策框架下加快優(yōu)化，按照“緊迫急需、先急后緩、先易后難”原則，短期爭(zhēng)取重點(diǎn)推動(dòng)一批琴澳居民企業(yè)關(guān)心和關(guān)切的政策實(shí)現(xiàn)突破；中長(zhǎng)期推動(dòng)探索貨物“一線”更大程度放開(kāi)、“二線”更高效管住管好，區(qū)內(nèi)更好趨同澳門(mén)，推動(dòng)產(chǎn)生“1”到“N”的改革實(shí)效。

　　（記者 黃天儒 梁涵 關(guān)銘榮）