自今年6月末宣布已拆除整理2萬畝低效工業用地后，中山村鎮低效工業園改造升級（下稱“工改”）如今再傳捷報：截至目前，中山通過“工改”拆除整理的低效工業用地已達3萬畝，涉及1052個項目。

　　2年內騰出3萬畝產業空間是什么概念？是騰出接近一整個石岐街道的轄區面積，是日均騰出超40畝的速度。在粵港澳大灣區多地開展存量空間改革、搶抓歷史性機遇的熱潮中，3萬畝蓄勢待發的新空間，無疑給全域面積位列全省第二小的中山以十足的底氣：“產業新中山”雛形已現，“工改”已畫出了高質量發展藍圖的關鍵一筆。

　　空間更足??

　　工業用地出讓面積增長近80%

　　日前，位于中山南部神灣鎮的外沙科創城“工改”項目的第二片區正在火熱施工，數臺挖掘機對片區內低矮的工業廠房進行拆除，取而代之的將會是7棟嶄新的工業廠房。第二片區總面積達566畝，其中的一期項目改造面積為60.96畝，卻涉及5個不同的土地權屬人，屬于典型的土地碎片化。對此，當地計劃采用“單一主體歸宗”模式進行整合連片改造，將多宗地塊的產權化歸至單一主體名下。

　　不只是土地碎片化問題，中山的土地瓶頸還源于開發強度高、效益低、污染重、權屬復雜等等。在這樣的背景下，中山仍然改造出了3萬畝的新空間。

　　3萬畝，對于市域空間遼闊、產業腹地廣大的城市并不算多，而對寸土寸金的中山而言，實屬來之不易。由于過早透支土地資源，中山土地開發強度已近40%，遠超30%的國際紅線。多年來，中山拿不出土地夯實家底、招大引強，甚至是全省唯一實施減量規劃的地級市。

　　據統計，2012年至2021年的10年間，中山平均每年出讓的工業用地面積約2447畝，總量較少，且部分鎮街近10年未出讓過一塊工業用地。

　　2022年，即開展“工改”的第一年，中山出讓的工業用地面積為2756畝，比前10年平均水平增長12.6%。

　　2023年至今，這一數據飆升至4392畝，比“工改”之前10年平均水平增長了79.5%。

　　工業用地出讓面積的大提升，意味著中山的土地資源供給及市場對投資中山的預期開始回到正軌。據統計，在2023年前10個月中山已完成的工業投資中，“工改”項目投資占比約23.13%，近1/4。顯然，“工改”已經成為中山吸引工業投資、匯聚未來發展動能的重要抓手。

　　同時，“工改”的過程也是土地產權規范化的過程。通過“工改”，一批未完善用地手續的產權人得以補齊手續，歷史上私人購置土地產權的現象得到遏制，制造業企業的用地權益得到了進一步保障。工業用地市場再次活躍、更加規范，也是中山打造市場化、法治化、國際化一流營商環境的基層實踐。

　　截至目前，中山已通過“工改”新招引166個產業項目，服務228家本土企業增資擴產，預計推動新增投資近850億元。

　　效率更高??

　　半年不到再騰1萬畝空間

　　除了“工改”騰出面積之大，還有一點值得我們留意：中山拆除整理的低效工業用地面積從2萬畝到3萬畝，僅用了不到半年的時間。這1萬畝的面積，放在2022年需要10個月才能騰出來。

　　進入了攻堅深水區的“工改”，步伐節奏為什么反而快了起來？

　　一方面，面對深水區的阻力，中山并沒有坐以待斃。問題出自攻堅一線，答案也來自一線。在日常調研的基礎上，中山自今年6月起開展了新一輪“工改”深調研。“深”字直指調研的目標：哪里難改就奔哪里，朝問題最深處進發。

　　這場涵蓋全市鎮、村、企的大調研為期數月，已改、正在改、有改造意愿、具備改造條件但暫無改造意愿的主體均有涉及。調研共發放了1776份調查問卷、收回1693份，召開了8場面對面推心置腹的座談會，收集問題和意見建議達200多條。這為“工改”在深水區攻堅突破提供了重要參考。

　　持續推陳出新的“工改”政策也成為攻堅項目的“助推器”，今年新出臺的支持2010年后實施建設的低效用地再開發、工業物業分割銷售等政策，更是直戳一批產權人的需求痛點。有的項目產權人甚至不需要干部們深度談判，主動申請參加“工改”。

　　“‘工改’政策優惠力度前所未有，手快有，手慢無。早點改，早點建，就能早點用足用好政策。”中山市迪美衛浴設備有限公司董事長王小華就是改造意愿強烈的企業家之一。公司早在2014年便計劃升級改造，但因受限于歷史遺留問題而無法報建，直到“工改”政策落地才將所有堵點打通，項目改造才真正實現從規劃到落地。

　　目前，中山清理了110多項不合時宜的政策，并新出臺83項“工改”政策，涵蓋綜合指引、國土規劃、審批服務、資金保障、園區標準等方面，從制度上嚴防“工業地產”現象，控制工業成本，堅持制造業當家。

　　最近，中山再傳利好企業的消息：12月11日，《中山市進一步優化“工改”審批機制實施方案》審議通過，標志著“工改”審批提速正式邁入3.0時代。

　　韌性更強??

　　制造業商事主體增加約1.5萬戶

　　11月28日，深中通道主線貫通，進入正式通車前的最后沖刺階段。幾乎在同時，廣東省1—10月經濟數據出爐：中山工業投資增長43.4%，增速在珠三角僅次于對岸的深圳。一橋聯通，兩座制造名城的發展勢頭迅猛并進。

　　開展“工改”的兩年，也是中山搶抓歷史性機遇的最后關頭，無論是黨委、政府還是市場都有著一致的判斷：如果中山拿不出足夠的產業空間、拿不出不破不立的決心，深中通道開通后，非但難以承接東岸資源溢出，甚至還會使中山的優質資源外流，機遇或演變成危機。

　　基于這樣的現實背景來看，“工改”既是止損，也是謀局。

　　而在制造業主體一側，除了關注未來珠江口東西兩岸的深度融合發展，眼下的現實問題也會被納入是否參與“工改”的考慮因素：生產節奏會不會亂？招工會不會難？資金鏈會不會斷？

　　面對近年來國內外經濟新形勢的諸多挑戰，以及城市向高質量發展轉型時的陣痛，部分制造企業的生產經營受到影響。而從長期來看，中山的制造業發展仍具備較強的韌性。

　　截至今年9月，中山全市登記制造業商事主體數量約為12.78萬戶，相比2021年底增加約1.5萬戶。今年1—10月，中山工業投資占固定資產投資的比重從上年同期的25.7%升至38.0%，其中工業技術改造投資增長42.1%，占比升至13.8%；先進制造業投資增長47.6%；高技術制造業投資增長47.0%。

　　數據反映了中山制造業逆流而上的氣魄。在這當中，一批敢闖敢試的企業抓住了“工改”的窗口期，在未知的市場環境中“吃透”可知的政策紅利，將廠房搬遷、生產線升級、業態轉型的成本控制到最低。

　　對于企業參與“工改”的顧慮，政策釋放了哪些紅利？例如，對搬遷騰挪的“規上”工業企業，中山給予6元/平方米/月的租金補貼，目前已經累計發放約1877萬元補助；共梳理出115個騰挪安置載體，可供建筑面積約463萬平方米，已騰挪安置588家企業。

　　“‘工改’必然會動到一些人的奶酪，會產生不穩定因素，這需要中山投入大量的政治資源、財政資源和人力資源去推動改革。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生認為，“工改”涉及利益的重新分配，中山必須考慮如何保障各方在改革中收益。政府在推動“工改”時也需要遵循市場運行的基本規律，實現要素和資源市場以及商品和服務市場的高水平統一，并做好有效監管，建立起一套高標準市場體系。

　　（記者 陳少宏）